국문초록
공공부문과 민간부문을 막론하고 자원의 제약성이 존재하는 곳이라면 항상 생산성향상이라는 과제가 대두되기 마련이다. 최근 생산성 향상을 목적으로 공공부문에서는 민간부문에서 개발된 다양한 기법들을 활용하는 경향이 두드러지고 있으며, 벤치마킹도 그 중 한가지라 할 수 있다. 본 연구에서는 공공부문 내부에서의 유사기관 간 비교와 벤치마킹이 공공부문 생산성 향상을 위한 중요한 수단이 될 수 있다는 전제하에 공공부문 생산성 향상을 위한 벤치마킹 방법의 활용에 대하여 논의하였다.
구체적으로 본 연구는 벤치마킹을 통하여 공공부문의 생산성을 향상시키고자 할 경우 필수적인 정보라 할 수 있는 개별 공공조직의 생산성 현황, 개별 공공조직에 대한 벤치마킹 대상 규명, 그리고 벤치마킹을 통해 달성해야 할 실적개선 목표 등 세가지 유형의 정보 도출을 위한 방법론적 차원에서 설계 및 수행되었다. 특히 본 연구에서는 벤치마킹 작업이 보다 성공적으로 이루어지기 위해서는 이러한 정보들이 단계적인 관점에서 규명되어야 한다는 전제를 가지고 출발하였다. 아무리 벤치마킹이 유용한 기법이라 해도 생산성의 격차가 지나치게 큰 대상을 목표로 삼는 것은 그 실현가능성이나 의욕을 저하시킬 수 있기 때문이다.
본 연구는 공공부문 생산성 측정에 장점을 가지고 있는 DEA가 이러한 접근방법을 충족시킬 수 있는 하나의 수단이 될 수 있다고 보았으며, 프런티어 이동과 최적 벤치마킹 대상 선정경로 설정을 통해 공공부문 생산성을 단계적으로 향상시키기 위해 필요한 정보를 도출할 수 있다고 보았다. 이러한 접근법은 5장에서 전국 146개 보건소를 대상으로 실증적으로 적용되었다. 3가지 투입요소와 5가지 산출요소로 구성된 투입산출모형을 바탕으로 산출측면의 DEA CCR모형을 적용하였고, 3단계의 계층분석이 이루어졌다. 계층분석의 각 단계마다 보건소별 생산성점수, 최적벤치마킹 대상, 그리고 실적개선목표가 구체적 형태로 제시되었다.
끝으로 본 연구에서 보여준 접근방법과 결과들은 공공부문의 생산성 향상과 관련하여 다음과 같이 활용될 수 있을 것이다. 첫째, 평가대상 개별 조직에 대하여 보다 현실적이고 수용가능한 생산성관련 정보를 제공할 수 있다. 둘째, 정부의 현행 성과평가제도를 보완할 수 있으며, 공공조직의 자발적 벤치마킹 노력을 유도할 수 있다. 셋째, 본 연구의 접근방법은 특히 기초지방자치단체, 책임운영기관, 사업소 등의 성과평가에 유용하게 적용될 수 있다.
목차
제1장 서 론
제1절 연구목적
제2절 연구범위 및 방법
제2장 벤치마킹의 이론적 배경
제1절 벤치마킹의 의의
1. 벤치마킹의 개념
2. 벤치마킹의 핵심요소
제2절 벤치마킹의 유형
1. 목적에 따른 구분
2. 대상에 따른 구분
3. 준거에 따른 구분
4. 초점에 따른 구분
제3절 벤치마킹의 절차
제4절 공공부문의 벤치마킹
1. 공공부문 벤치마킹의 필요성
2. 공공부문 벤치마킹의 목적
3. 공공부문 벤치마킹의 접근전략
제3장 외국의 공공부문 벤치마킹
제1절 분석의 틀
제2절 영국의 벤치마킹 사례
1. 정부개혁과 벤치마킹
2. 책임운영기관의 벤치마킹
3. 시민헌장 마크제
4. 지방정부기관
제3절 스웨덴의 벤치마킹 사례
1. 스웨덴의 정부개혁과 벤치마킹
2. 정부기관의 재무관리 순위 평가
3. 예산과정과 재정성과의 비교
제4절 미국의 벤치마킹 사례
1. 미국의 정부개혁과 벤치마킹
2. 연방정부의 성과관리제
3. 오리건 주정부의 벤치마크
제5절 일본의 벤치마킹사례
1. 정부개혁과 벤치마킹
2. 일본의 성과평가제도
제6절 사례요약 및 시사점
1. 사례요약
2. 시사점
제4장 벤치마킹을 위한 DEA의 이론적 고찰
제1절 DEA를 통한 생산성 측정의 특징
1. 기본논리와 개념
2. DEA 모형
3. DEA의 장단점과 적용시 유의사항
제2절 DEA를 통한 단계적 벤치마킹 대상 규명
1. 프런티어 이동의 논리
2. 최종 벤치마킹 대상의 선정
제5장 사례분석: 보건소 벤치마킹
제1절 분석모형
1. 보건소의 성격과 사례선정 이유
2. 보건소의 투입산출 요소
3. 최적 벤치마킹 대상 선정의 경로
4. 최종 결과물의 형태
제2절 DEA 1차 계층분석(T-1)
1. 생산성 프런티어(F1)
2. 보건소별 생산성점수와 최적 벤치마킹 대상
3. 실적개선목표
제3절 DEA 2차 계층분석(T-2)
1. 생산성 프런티어(F2)
2. 보건소별 생산성점수와 최적 벤치마킹 대상
3. 실적개선목표
제4절 DEA 3차 계층분석(T-3)
1. 생산성 프런티어(F3)
2. 보건소별 생산성점수와 최적 벤치마킹 대상
3. 실적개선목표
제6장 결론 - 요약 및 시사점
제1절 연구결과의 요약
제2절 연구의 활용방안 및 한계
1. 연구의 활용방안
2. 연구의 한계
참고문헌
