국문초록
1. 연구목적 및 필요성
○ 최근 공공부문은 MZ세대 유입, 일과 삶 균형, 개인주의 확산 등 근무환경의 변화를 겪으면서 구성원들의 공직에 대한 인식의 변화로 직무만족 하락, 이직의향 증가 등이 주요한 사회문제로 대두되고 있어 면밀한 대응 필요
○ 본 연구는 공공 및 민간 조직 구성원의 인식을 비교·분석하여, 향후 공무원 직업 태도, 조직 운영, 조직 구조, 조직 행태, 동기 부여, 리더십, 작업 환경, 공정성, 성과 개선 등과 관련된 조직 및 인사 정책에 반영할 수 있는 기초자료를 마련하고자 수행됨
- 공공조직은 사회 변화에 효과적으로 대응할 수 있는 경쟁력 강화를 목표로 하며, 민간조직에서의 운영 효율성을 분석하여 공공조직 개선 방안에 적용하고자 함
- 주요 조사 항목은 1) 조직인식 및 조직과정, 2) 동기부여, 3) 리더십, 4) 성과, 5) 직무태도, 6) 조직행태, 7) 현안 관련 인식(정년연장) 등으로 구성됨
- 주요 유형별 비례할당으로 추출한 표본에 대해 ’24년 10월 11일 ~ 11월 1일(약 3주)까지 온라인 조사를 진행하여 총 2,020명(공공부문 1,012명, 민간부문 1,008명) 응답(95% 신뢰수준에서 ±2.2%p)
2. 주요 연구 결과
○ 조직 인식 및 조직과정에 대한 공사조직 구성원 인식을 비교한 결과는 다음과 같음
- (조직 정체성) 민간부문(3.46점)이 공공부문(3.26점)보다 높게 평가됨. 공공부문은 외부 평가를 개인 자존감과 연결시키는 경향이 강하며, 민간부문은 조직의 성공과 개인 성공의 연관성을 더 중요시함
- (능동성) 민간부문(3.62점)이 공공부문(3.58점)보다 약간 높음. 두 부문 모두 업무 효율성과 성과 증진을 목표로 능동적으로 업무를 수행하려는 태도를 공유
- (형식주의) 공공부문(6.83점)이 민간부문(6.05점)보다 상당히 높아 절차와 규정의 경직성이 더 강함. 형식주의는 공공부문에서 업무 효율성을 저해하는 요인으로 작용할 가능성이 큼
- (의사결정 자율성) 민간부문(3.55점)이 공공부문(3.14점)보다 높음. 공공부문은 계층적 구조로 인해 의사결정 권한이 제한적이나, 민간부문은 자율적 의사결정 기회가 많음
- (조직 목표 명확성) 민간부문(3.52점)이 공공부문(3.16점)보다 명확한 것으로 평가됨. 공공부문은 목표 설정이 복잡·모호하나, 민간부문은 성과와 연계된 구체적 목표 설정이 이루어짐
- (공정성) 민간부문이 절차적(3.26점 > 2.59점) 및 분배적 공정성(3.28점 > 2.65점) 모두에서 공공부문보다 높은 점수를 기록. 공공부문은 관료적 절차와 형평성 중심의 구조가 공정성 인식에 부정적 영향을 미침
- (일과 삶의 균형) 공공부문(2.79점)이 민간부문(3.03점)보다 더 긍정적으로 평가됨. 상사 지원 인식은 두 부문 간 유사한 수준으로 나타남
○ 동기부여에 대한 공사조직 구성원 인식을 비교한 결과는 다음과 같음
- (보상 중요도) 공공부문은 승진 기회 확대(81.7%)와 개인적 자부심(76.7%)을 가장 중요시하나 민간부문은 직업 안정성(80.7%)과 금전적 보상(76.1%)을 주요 동기로 평가함
- (공공봉사동기) 공공부문(3.14점)이 민간부문(3.13점)보다 약간 높으나 거의 차이 없음. 공공부문은 국가와 국민을 위한 봉사에 대한 높은 자부심을 보이며, 민간부문은 개인적 희생에 대해 낮은 준비도를 보임
○ 리더십에 대한 공사조직 구성원 인식을 비교한 결과는 다음과 같음
- 민간부문이 윤리적, 서번트, 카리스마, 포용적 리더십 모든 유형에서 공공부문에 비해 더 긍정적으로 평가됨
- 윤리적 리더십의 경우 공공(3.15점) < 민간(3.24점), 서번트 리더십의 경우 공공(2.74점) < 민간(3.00점), 카리스마 리더십의 경우 공공(2.89점) < 민간(3.18점), 포용적 리더십의 경우 공공(3.11점) < 민간(3.24점)으로 나타남
- 민간부문은 상사의 명확한 목표 제시와 신뢰, 적극적인 전략 수립을 더 높이 평가함
○ 성과 및 직무태도에 대한 공사조직 구성원 인식을 비교한 결과는 다음과 같음
- (성과 인식) 개인성과(업무 적응성, 주도성)는 공공부문이 민간부문보다 높음. 기관성과는 민간부문(3.46점)이 공공부문(3.20점)보다 높음
- (직무 만족도) 민간부문은 보수(35.7%)와 근무환경(44.2%)에서 공공부문보다 직무 만족도가 더 높았음. 공공부문은 낮은 보수와 과도한 민원 업무로 인해 직무 불만족도가 증가
- (이직의도) 민간부문(44.9%)이 공공부문(36.4%) 보다 약 8.5%p 높음
○ 정년 연장과 관련된 현안 인식에 대한 공사조직 구성원 인식을 비교한 결과는 다음과 같음
- (정년 연장) 공공부문(54.4%)과 민간부문(58.6%) 모두 과반수 이상 찬성. 적절한 정년 연령으로 65세를 가장 많이 응답함
- (소득 공백 문제) 공공 및 민간 모두 연금 개시 연령과 정년 간 소득 공백 문제를 해소해야 한다는 데 강하게 동의(70% 이상)
- (정년 이후 근무 가능성) 민간부문(19.8%)이 공공부문(14.8%)보다 정년 이후 근무 기대감이 높음
3. 정책제언
○ 조사결과를 바탕으로 정책적 시사점을 제시하면 다음과 같음
- (규칙 간소화 및 유연성 강화) 공공부문은 높은 형식주의를 완화하고 불필요한 절차를 제거하여 업무 효율성을 증대
- (목표 명확화 및 자율성 확대) 구체적이고 측정 가능한 목표를 설정하고, 자율적 의사결정을 할 수 있는 환경을 조성
- (리더십 역량 강화) 윤리적, 서번트, 카리스마, 포용적 리더십을 강화하기 위한 교육과 훈련 프로그램 확대. 상사의 신뢰 구축 및 명확한 비전 제시 역량 강화
- (공공봉사동기 증진) 공공 서비스의 사회적 가치와 봉사의 긍정적 가치를 조직 문화로 확산. 공익 실현 사례 공유와 보상 체계 개선
- (직무 만족도 개선) 보상 체계를 공정하게 개편하고 근무환경을 개선하여 종사자의 만족도를 높임. 투명한 승진 기회 제공과 개인 성장 지원
- (이직률 감소) 장기근속 인센티브 도입, 유연근무제 운영, 직무 순환제 도입으로 이직 의도를 감소
- (정년 연장) 청년 고용과 정년 연장을 조화롭게 설계하고, 소득 공백 해소를 위한 연금 정책 개선
○ 공공과 민간부문은 조직 인식과 태도에서 상당한 차이를 보였다는 점에 비추어, 각 부문에 맞는 차별적 정책 설계가 필요함. 공공조직은 민간조직의 성과 중심 운영 방식을 참고하되, 공공부문 고유의 공익성과 형평성을 반영하여 최적의 조직 운영 방안을 모색해야 함
목차
제1장 서론
제1절 연구 배경 및 목적
1. 연구의 배경 및 필요성
2. 연구의 목적
3. 선행연구 현황 및 본 연구의 차별성
제2절 연구내용 및 방법
1. 주요 연구내용
2. 연구 추진방법
제2장 이론적 논의
제1절 공·사조직의 구분
1. 공·사조직 비교연구와 공·사조직의 구분
2. 공·사조직의 차이점
제2절 국내외 공·사조직 비교 관련 선행연구 검토
1. 영미의 공사조직 비교 연구
2. 한국의 공사조직 비교 연구
제3장 연구설계
제1절 조사 개요
1. 설문조사 주요 내용
2. 설문조사 내용 설계
3. 조사대상 및 표본설계
4. 가중치 설계
5. 모수추정식
6. 표본 특성
제4장 조사결과
제1절 공사조직의 조직인식 및 조직과정에 대한 인식비교
1. 조직정체성
2. 능동성
3. 형식주의(red-tape)
4. 의사결정 자율성
5. 조직목표 명확성
6. 공정성
7. 일과 삶의 균형(work-life balance)
8. 다양성, 형평성, 포용성
제2절 공사조직의 동기부여에 대한 인식비교
1. 보상
2. 공공봉사동기
제3절 공사조직의 리더십에 대한 인식비교
1. 윤리적 리더십
2. 서번트 리더십
3. 카리스마 리더십
4. 포용적 리더십
제4절 공사조직의 성과에 대한 인식비교
1. 개인성과 및 조직성과
제5절 공사조직의 직무태도에 대한 인식비교
1. 직무만족도
2. 이직의도
3. 향후 직업선택
제6절 공사조직의 조직행태에 대한 인식비교
1. 조직시민행동
2. 비윤리적 친조직행동
제7절 공사조직의 현안 관련에 대한 인식비교
1. 정년 연장에 대한 찬반 의견
2. 정년 연장에 관한 다양한 의견에 대한 태도
3. 현 조직에서의 근속 가능 연령
제5장 결론
제1절 조사결과의 요약
1. 조직인식 및 조직과정에 대한 인식비교
2. 공사조직의 동기부여에 대한 인식비교
3. 공사조직의 리더십에 대한 인식비교
4. 공사조직의 성과에 대한 인식비교
5. 공사조직의 직무태도에 대한 인식비교
6. 공사조직의 조직행태에 대한 인식비교
7. 공사조직의 현안 관련에 대한 인식비교
제2절 정책적 시사점
참고문헌
부록<설문지: 한국의 공사조직 구성원 인식 비교 조사>
